КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ РЕЛИГИИ
Так как религия является неотъемлемой частью социальной жизни общества, то для осуществления религиозной деятельности важным является наличие определенных государственных структур. Предоставление религиозных услуг в определенной стране формируется согласно особенностям традиций и культуры данной страны. Религиозные услуги в Турции до сегодняшнего дня воспринимались как часть государственной политики. Османское государство наряду с осуществлением деятельности, направленной на исповедуемый большинством населения Ислам, проводила в рамках государственной политики и такую деятельность, которая также была направлена на предоставление религиозных услуг религиозному меньшинству.
В Османском государстве деятельность, направленная на Ислам и предоставление религиозных услуг мусульманам, осуществлялась определенным должностным лицом шейх-уль-исламом. Должность шейх-уль-ислама подразумевала не только управление фондами и предоставление религиозных услуг, но и в последние 2 века существования Империи имело место выполнение функций судьи и предоставление образовательных услуг. После проведения реформ Танзимата были образованы Министерства Юстиции и Народного Просвещения, в результате чего функции шейх-уль-ислама стали ограничены лишь религиозной деятельностью. Со временем произошли изменения в отношениях между шейх-уль-исламом и другими влиятельными лицами, в то же время шейх-уль-ислам являлся постоянным членом Дивана (Совет Министров). В последнее время после перехода к министерствам шейх-уль-ислам стал членом Mинистерства по работе с Фондами и Делам Религии, срок государственной службы стал зависеть от срока работы правительства.
После объявления Республики в период правления Великого Национального Собрания Турции, созыв которого был осуществлен во времена важных исторических событий, таких как национальная освободительная война и становление нового государства, религиозная деятельность продолжалась. При правительстве, образованном 3 марта 1920 года, было создано Министерство по работе с Фондами и Делам Религии, на которое были возложены обязанности шейх-уль-ислама и министерства по Вопросам Религии, с 3 марта 1924 года до образования Управления по Делам Религии проводило религиозную деятельность. Это министерство можно назвать своеобразным связующим звеном между аппаратом шейх-уль-ислама в Османской Империи и Управлением по Делам Религии в Турецкой Республике.
В Указе под номером 429 от 3 марта 1924 г., который заложил основы создания Управления по Делам Религии в рамках традиций шейх-уль-ислама, обозначены следующие обязанности Управления: «Проводить работы по осуществлению религиозной деятельности и координированию деятельности религиозных организаций». Наряду с управлением деятельности мечетей и месджит, их персонала, координирование деятельности шейхов текке и других подобных заведений также было поручено Управлению. С закрытием их в 1925 году деятельность Управления, направленная на работу с текке и другими организациями дервишей была исключена из сферы работы Управления.
В Указе под номером 429 отсутствует положение о структуре и кадровом составе Управления, однако в бюджетном плане 1924-1926 гг без указания кадровых степеней и количества была указана зарпалата для Главы Управления, Начальника Высшего Совета по Делам Религии, государственных служащих и обслуживающего персонала для головного офиса; зарплата для муфтиев, их помощников, научных сотрудников, проповедников, преподавателей религии, госсотрудников для аппарата муфтиев в филиалах.
В бюджетном плане от 1927 г. впервые была определена административная структура головного офиса и филиалов Комитета по Делам Религии, в 71 филиале был задействован 7172 сотрудник. Согласно этому в организационной структуре головного офиса были указаны Высший Совет по Делам Религии, Совет по правильному чтению Корана, Отдел по работе с религиозными организациями, Отдел кадров и регистрации, Инвентарный Отдел, Архив; в филиалах были созданы аппараты муфтиев.
Согласно бюджетному плану от 1931 г. все мечети и месджит были переданы Отделу по Делам Религии и по этой причине в кадровый состав Отдела по работе с религиозными организациями и в состав Инвентарного Отдела входят 4081 сотрудник, 26 проповедников, которые перешли с Отдела по Делам Религии. Управление, отметив недостаточную основу для работы, стало практически неспособным проводить какую-либо деятельность. Такое положение дел продолжалось до 1950 г.
«Указ о структуре и обязанностях Комитета по Делам Религии» под номером 2800 вступил в силу со дня публикации в официальной газете от 22.06.1935 г. и представляет собой первый официальный документ, в котором оговаривается структура Управления. В данном указе приведены сведения о структуре, кадровом составе, требованиях к персоналу, критерии, согласно которым осуществляется командирование сотрудников, также отмечена необходимость назначения муфтиев в каждом вилайете и были определены методы назначения муфтиев.
Комитет по Делам Религии указом под номером 5634, вступившего в силу 29.04.1950 г. был изменен на Управление по Делам Религии, управление мечетями и месджит было возложено на Главный Отдел Религии, управление кадровым составом было вновь передано Управлению по Делам Религии.
Конституция 1961 г. указывает на государственный характер Управления по Делам Религии и предусматривает осуществление деятельности, зафиксированной особым документом. Конституция 1982 г. подчеркивает особую историческую миссию, которая возложена на Управление по Делам Религии, и определяет критерии, необходимые для выполнения обязательств Управления: «Управление по Делам Религии имеет статус государственного учреждения согласно принципам светского государства, проводя независимую от политики стратегию, стремится к народному единению и выполняет обязанности, указанные в особом документе».
Структура и кадровый состав Управления по Делам Религии, зафиксированные в указе под номером 5634, остались в прежнем формате до 1965 г. «Указ об учреждении и обязанностях Управления по Делам Религии» под номером 633, вступившего в силу 15.08.1965 г., расширил сферу деятельности Управления, таким образом к обязнностям Управления добавилась работа, связанная с нравственной стороной Ислама. Функции Управления, зафиксированные в указе, обозначены следующим образом: «Проводить работы, связанные с верой в Ислам, основами вероисповедания и морали, заниматься просветительской деятельностью среди общества на религиозную тематику, заниматься административной работой в местах, отведенных для религиозной деятельности». Данный указ создал законодательную базу Управления. В дальнейшем в зависимости от потребностей и по решению Совета Министров в структуру Управления были включены такие подразделения, как образовательные центры, отдел управления делами хаджа и др.
В указе под номером 633 были произведены значительные изменения и добавления, которые были зафиксированы указом от 26 марта 1976 г. под номером 1982, однако данный указ был аннулирован по причине нарушения технических процедур оформления согласно решению Конституционного Суда от 18.12.1979 г. под номером Е.79/25-К:79/46. Образовавшийся таким образом законодательный недочет был устранен спустя лишь 31 год указом от 01.07.2010 под номером 6002.
Согласно решению Совета Министров от 24.02.1978 г. под номером 7/14656 некоторые подразделения были трансформированы в отделы, количество образовательных центров было увеличено до 5 и впервые были учреждены Бюро по предоставлению религиозных услуг за рубежом в количестве 10, благодаря чему был заложен фундамент для открытия зарубежных представительств Управления.
В таблице к дополнению Постановления Указа, опубликованному в официальной газете 14.12.1983 г. под номером 190, был представлен кадровый состав Управления, согласно «Указу об учреждении и функционировании Министерств» Управление по Делам Религии получило новую организационную структуру. В результате этого в головном офисе были выделены должности для Главы Управления, пять заместителей, пять советников и ревизоров, пять основных отделов и четыре вспомогательных; количество филиалов в иль составляет 67, в ильче 582; было открыто 7 образовательных центров; 16 бюро по предоставлению религиозных услуг и 17 атташе по религии было открыто за рубежом.
Организвационная структура Управления в настоящее время прописана в указе от 01.07.2010 г. под номером 6002, благодаря которому были осуществлены фундаментальные изменения в указе под номером 633. Данный указ расширил сферу деятельности Управления. Управление перешло на более высокий уровень, от статуса Главного Отдела к статусу Аппарата Советника. К существующим двум Советам было добавлено девять главных отделов, в итоге образовалось 14 подразделений. Срок должности Главы Управления составляет 5 лет и не превышает двух сроков. Число заместителей было снижено до трех. Была расширена сфера полномочий комиссии, занимающейся избиранием членов Высшего Совета по Делам Религии, было обеспечено участие сотрудников всех подразделений в работе Управления. Был заложен фундамент для предоставления религиозных услуг на международной арене благодаря возложенным на Высший Совет по Делам Религии функциям.
В итоге стало очевидным, что в настоящее время предоставление религиозных услуг осуществляется не только в мечетях, был заложен фундамент для проведения мероприятий по повышению квалификации персонала Управления, было поручено учредить соответствующие СМИ. В рамках просвещения общества на религиозную тематику Управление проводит кадровую политику, используя все имеющиеся возможности. Согласно современным стратегиям управления данная политика была пересмотрена, был обеспечен набор персонала согласно системе карьерного роста. Были улучшены трудовые условия персонала. Другими словами, данный указ расширил сферу деятельности предоставления религиозных услуг, были устранены недостатки и улучшены условия труда.